BP-2016-2.JPG.

自2011年1月14日的茉莉花革命以来引发阿拉伯春天,突尼斯社会和政治生活发生了大幅变化。经过23年的残酷和腐败普通李本阿里的制度,突尼斯人民首次开始在民主国家的基本前提下。其中包括言论自由,新闻自由以及政治多元化,包括竞争选举。强烈的恐惧,其特征在于1987 - 2011年期间,突然被一般热情所取代,以在国家和地方一级重建政府,促进民主机构和实践。其中一些热情随着议会的选举和国家的和平过渡以及颁布了一个新的宪法的和平转型,致力于分散和参与式民主的新宪法的颁布。权力下放是突尼斯的一个重要问题。正如贝蒂斯巴吉里所指出的谈话所说,市政当局都很少自治,他们甚至不能做出关于污水或速度颠簸的决定。

事情慢慢改变,一步一步。 2014年,突尼斯在四个市内实施了参与式预算项目:La Marsa,Menzel Bouruiba,Tozeur和Gabès。这四个市政当局的居民提出了63个项目,经过一项审议29,其中29次被投票实施。据我们所知,随着这四个项目突尼斯已成为第一个北非 国家进行参与式预算。 5月17日星期天的晚上,在迦太基大学庆祝的现代直接民主,分权和参与的全球论坛之后,我有机会与Bedis Bouziri交谈,他们志愿作为La Marsa的参与式预算的促进者2014年循环,再次在2015年举行的第二个周期。La Marsa是一座110,000人位于突尼斯靠近突尼斯的沿海市。像大多数突尼斯人一样,床边是阿拉伯语和法语的流利双语,但他也讲西班牙语和英语。我们的谈话从英语流到西班牙语到法语,但文本的最终成绩单完全是英文。

床边,你是如何参与La Marsa的参与式预算的?

自2011年革命开始以来,我已积极参与当地民间社会,以至于推翻了本阿里的独裁者。我是当地协会的成员,致力于提高我们附近的生活质量。这个协会称为Citeroyenne Marsa-Corniche(ACMC),因为Marsa-Corniche是我们邻居的名字。我们的协会被选中然后邀请了其他地区的其他协会,成为突尼斯前四个参与式预算过程的一部分。

谁邀请您的邻居协会?

这是一个当地的非政府组织[非政府组织)召集 行动协会。这个非政府组织是新的。它始于2012年,革命后。其主要任务是促进当地的发展,提高能力建设的努力,并有助于改善公民与国家之间的关系,全部在国防人权价值观的一般框架内。该非政府组织负责在La Marsa和其他三个城市引入PB过程。我是在La Marsa工作的促进者团队的一部分。

在La Marsa工作了多少个促进者?

我们中有七个人。

您是否和其他PB协调人接受过任何培训?

是的,我们受到行动委员会培训,能够与La Marsa公民一起陪同。

这次训练多久了?

有三个课程通常持续了半天,有时整整一天,然后我们被投入行动,继续在PB过程中发展我们的技能,通过做。

训练是什么?

我们始于参与式预算的一般信息,从历史背景开始:它在20世纪80年代后期出生在巴西,它如何传播到拉丁美洲,亚洲,欧洲和撒哈拉以南非洲。我们还在厄瓜多尔的Cotacachi PB体验上观看了视频。这部电影非常鼓舞人心。它为普通公民展示了本土社区的成员 - 谈论他们在PB过程中的经验。他们解释了过去他们在过去被边缘化,以及PB如何受到自治市的尊重,并被列入国家社区。这与我们在突尼斯的情况非常相关。培训的另一个主题是如何应对可能阻止良好审议的非通知行为,例如人们在会议期间在手机上大声说话。有关的话题是如何处理冲突情况,当公民对自治市愤怒时可能经历的紧张时刻。

您的培训是否有其他元素?

我们制作了几个角色扮演练习,我们被置于真实的情况,如我们是市政府的成员,然后一些公民指示我们中的一些人成为古代政权的一部分,这是旧的名为古老的诺曼克拉图拉…

你是指本阿里政府的一部分吗?

确切地。这样的事情,或者因为我刚刚说,玩电话玩,我们必须学习如何解决这些情况,以减轻紧张局势并保持会议流动。另一个主题是如何组织公民提出的项目思想的结构,以避免重复项目以及如何以每个人可以看到的方式展示项目。他们还向我们解释给我们公民将如何将他们的代表选择给市政委员会。他们告诉我们,每个社区都将成为三位代表,监测PB决定的实施:一个青年代表,可能是男性或女性,妇女的一个代表,以及成年人的一名代表。

这个过程中,什么年龄范围被认为是年轻人?

从18到30岁。

您是否准备好在培训后促进该过程?

好吧,在开始时,我们并没有充当促进者。一旦培训完成,我们就开始了行动协会的过程,促进了会议,我们帮助他们作为助理,随着进程向前发展而逐步服用更多的自主角色。现在我们在第二年,我们自己开展了整个PB流程,因为不再有非政府组织的支持。

为什么不’你现在得到了非政府组织吗?

因为行动协会的作用是开始PB流程并在第一年支持它们,之后我们预计我们将继续自己。这样,非政府组可以在其他地方传播PB。事实上,今年的行动协会在其他三个城市开始发起PB进程。其中一个是SFAX,是突尼斯第二大城市。这将是一个大项目,他们需要在那里施加大量的时间和精力。

让’谈谈这个过程。第一次与社区会面如何?

它在星期六举行。公民聚集在市政府的空间,听取关于城市预算的技术解释:如何运作,投资预算与业务预算之间的差异以及预算如何在道路,灯,公园等不同项目中分开。雨水,等等。然后,我们解释说,对于参与式预算,我们将专注于公共照明。

你为什么专注于公共照明?

因为市政当局决定这是PB中讨论的第一个项目。鉴于这是第一个实验,他们认为这是公民理解和管理的最简单的主题。

这是社区中最大的优先事项吗?

并不真地。最大的一个–特别是在较贫穷的地区–是污水,但对于一些奇怪的原因,污水不属于市政当局的责任。污水是根据环境部的国家机构的责任。

床吧,你在说突尼斯的市政当局不能在污水上做出决定吗?这是不寻常的…

是的,污水已经超出界限。海边也是如此。市政当局不能进行干预,因为它是国家保护和管理机构的责任。还有更多。市政当局无法应对树林和森林,因为这是农业部的管辖权。我可以给你其他例子:市政当局在主要高速公路上没有说,因为它们属于基础设施部。他们在建筑规范没有发言权,因为这是内政部的特权。市政当局无法建立新学校,因为这是教育部的管辖权。即使是快速颠簸超出了市政当局的控制;它们属于基础设施部。出于这个原因,我们在突尼斯有一句话“市政当局适合收集垃圾 ”.

这句话是说的。认真地,可以在收集垃圾的情况下做其他事情吗?

他们被授权做更多的事情,但并不多。除了垃圾,他们还可以做公共灯光和小路。事实是突尼斯的城市有很小的力量。

这是为什么?

我们是从1881年到1956年的法国殖民地,我们在法国模型高度集中建模之后。在法国传统中,巴黎主导着一切。自独立以来,突尼斯的权威也集中了。它是为了限制等级和文件的力量而完成的。独裁统治倾向于有利于治理模型的权威和控制权。

La Marsa的居民渴望在一个参与式预算会议上发言。

所以,回想起来,你是在第一个PB的照明是一个不错的选择吗?

是的,我想是这样。没有许多其他选择。

第二年的优先事项是什么?

道路,在这种情况下,公民自己选择了这个主题。第二年,市政府决定离开公民第二个周期的选择。

La Marsa的过程如何工作?

我们在周末见面,下午。会议长三到四个小时。周六会议更具技术性和信息性。周日会议更加审慎和决策。在周六会议上,人们了解到周日将要讨论的问题。这就像对这个主题的介绍。在周日参与者上,讨论并选择了他们的社区的具体项目。

考虑到性别,年龄和社会阶层等因素,参与者的一般性概况是什么?

在性别方面,我们甚至参与男女。就年龄而言,年轻人通常经常出现,退休人员普遍存在,可能是因为他们有更多的业余时间。就社会阶层而言,这取决于该区。在较贫穷的地区,我们拥有大部分低收入参与者,在更繁荣的地区,大多数参与者都可以被称为中产阶级。

第一次会议怎么样?我问,因为我的理解是,由于威严制度的历史,突尼斯没有强有力的审议传统。

是的,第一次会议是紧张的,因为人们没有和平讨论和平,从事公开审议。他们来抱怨自治市并攻击市工作人员。

批评是什么?

他们指责管理局的监督,资源分配在加强现有不平等的资源分配模式等方面。

从你的角度来看,那些批评是合法的吗?

是的,因为历史上,政府倾向于赞成富裕人士和企业所在的富裕社区。

那么,星期六会议最初是用于信息,但最终更为倾向于预期?

是的,特别是在贫穷的社区。而不是专注于有关预算或关于照明的技术信息,会议成为公民的空间,以便对不公平和管理不善问题表示不满,而不是受到当局的尊重。

星期天的会议不同吗?

在大多数情况下,周日会议更加和平,协作和解决方案。

在周日会议上,市政当局不应该出席–或者至少主动存在–因为预计社会审议和做出决定是一个安全的空间。有时有本市的一些成员,他们被选举或任命的官员,但他们的背景下,如果有任何问题。偶尔,当一些来到周日会议的居民没有参加周六会议并缺乏有关比赛规则的基本信息时,我们出现了一些问题。例如,这些居民向美国抱怨:“当我们的主要问题是污水时,为什么选择照明作为优先事项?” They didn’不知道市政当局对污水没有管辖权,因为他们没有参加星期六会议,所以我们必须再次解释我们的制度制约。有时居民袭击了促进者,指责我们不是当地社区的成员;他们没有’知道我们中的一些人,因为我们生活在不同的社区。随着时间的推移,他们开始信任我们,并了解我们真的很感兴趣地帮助社区,没有任何进一步的政治或经济利益。

信托的增加是否随着时间的推移而在更多的参与情况下翻译?

是的。在第一年,我们的会议相对较小,平均每次30人。今年,这是我们的第二个周期,我们有更大的会议,每次会议的40到150名参与者。

似乎很多公民都使用了与市政府会面的难得的机会,以提高他们对感知不公正的不满,并发泄对未解决的问题的愤怒。你是如何应对这种情况的促进者?

这并不容易,但我们倾向于使用周六会议为公民表达他们的所有挫折感,以引导他们的愤怒。它很像要治疗。一旦他们表达了他们的挫败感并传达了他们的批评,周日我们试图建造一些东西。我们在星期日会议开始时的线路是这样的:“昨天我们今天处理过去,今天让’开始建立我们的未来”.

参与者如何回应该电话?

好吧,这是一个有趣的观点。因为我们在50多年后一直受到独裁,并且在我们是一个殖民地之前,我们不习惯以联想方式做出决定。在突尼斯,我们习惯于自上而下的决策模型,其中别人为我们做出决定。然后,突然间的人民被市政府邀请,决定应在他们的地区实施哪些项目,一开始是人们意识到它甚至可能是可能的,因为它不是我们过去在这个国家经历的一部分。在星期天,我们要求他们聚集在小组中,并提出对他们的社区有利的项目,并且在开始时他们被困惑,因为它们不习惯这种情况。这对他们来说都是新的。

小组的大小是多少,他们做了什么?

每个圈子有五个 or six 人们;他们讨论了不同的可能项目,然后发言人提出了三个 or four 大会上的顶级项目并解释了他们认为这些项目很重要。一旦小组向本集团其他人提出了拟议项目,就会邀请所有出席会议的公民投票投票。

在La Marsa参与式预算,妇女和男子都有类似的参与率

提出了哪些类型的项目,哪些项目是最票的?

虽然有些人提出了一个街道中只有少数居民受益的照明项目,但大多数参与者都提出了更为富于共同善的项目。例如,一个项目是关于在学校建筑附近的一条街道的照明,因为孩子在黑暗时需要在学校安全地行走。另一个项目建议将灯光放在晚上不安全的公园,因为有一些饮酒和犯罪活动进行了。另一个项目是照亮一个具有激烈的交通和定期行人事故的主要大道。我记得一个由位于山上的社区提出的另一个照明项目,并且在黑暗中有危险的长楼梯。另一组建议将妇女使用一些晚上的公共浴室外的灯。总体而言,La Marsa批准的15个项目中的所有项目都是共同的利益项目。很少有人提出私人利益项目,很少有人投票给他们。

他们投票给不同的项目后他们做了什么?

然后每个地区投票赞成三位代表继续执行实施。这一过程在La Marsa的五个地区中的每一个相似,这意味着有15个代表。

代表是解决不信任问题的代表?

在很大程度上,是的。代表的主要作用是审查公民批准的项目 ’大会真的实施。这很重要,因为它会增加透明度和问责制。此外,代表还有其他角色,如行为作为市政和社区之间的联系,确保在实施阶段之间存在良好的沟通流程。

您作为辅导员面临的一些主要挑战是什么?

我记得在一个贫穷的社区中记得一个非常糟糕的经历,警方于2011年在起义上杀死了一些居民。我们的会议受到作为挑衅者拒绝我们并攻击我们的人的打扰。他们只有四五个或五个,但他们非常生气,非常响亮。他们说我们有一个政治议程。他们是非常对抗的。我们让他们发泄二十分钟,当时我们意识到我们需要很快出现一个创造性的解决方案来扩散冲突,因为它可能会升级并变得暴力。在该房间有很多尖叫,会议受到危害,因为一些想要为这个过程做出贡献和改善他们的社区的参与者开始离开房间。这是我们作为辅导员的困难局面。

你做了什么?

我们采取了立场,并向大会上讲说,如果这种动态继续,我们不得不只会取消会议,也必须取消该区的整个过程,这意味着他们无法选择任何项目,不能将任何代表发送到任何项目市政局,与正在选择项目和代表的其他四个地区不同。在我们做出这一陈述后,我们解释说,我们作为促进者没有什么可失去的,因为他们是那些不会失去的人,而不是我们,我们可以继续使用其他四个地区的进程。然后,我们做了一些证明是非常有效的事情。我们开始单独提出每位参与者,耐心地聆听所有这些尖叫:你想在这个工作吗?如果他们说‘yes’,我们要求他们开始形成一个圆圈并开始工作,然后形成几个圈子。一旦开始工作的圈子里,那些谁高喊加入了圈,之后向前移动过程非常好,最后他们选择他们的首要项目,并选出自己的代表。

投票过程怎么样?

投票是秘密的。我们为不同的项目和投票箱有选票。只允许参加会议的人才投票。

在您看来,在突尼斯初始PB过程的主要成就是什么?

在我看来,第一个是公民身份的感觉,感觉你的声音统计。在会议上,我们在没有正式教育的情况下,我们有年轻人没有理解社区的内容,突然变得参与了他们的社区的管理。在要求他们的意见之前,你看,没有人在涉及决策过程之前。他们从未对当地社区有任何决策权。我认为我们在心态和文化中发起了改变。我们看到人们参与社区的公共生活,他们不仅担心问题,而且他们也觉得他们是解决方案的一部分。我们引发了对公共事务的更多兴趣。这是一个重要的问题,因为我们在我们的上次选举中具有高弃权率。

第二重要成就是选择项目和选择代表的过程取决于民主进程。这很重要,因为它表明民主不是抽象概念,而是可以每天和各地实施的东西。它还表明,民主并不是再有人的特权。参与式预算是一个帮助人们更熟悉民主的思想。如果我们思考突尼斯,那么民主在2011年刚刚开始,这是一项重要贡献。参与式预算为民主的想法是一个加号,因为它变得非常实用,因为它与日常生活有关。现在的挑战是如何使民主更加可持续,因为公民正在经历它第一手。

第三种成就是人们正在开发一种赋权的感觉,因为现在他们知道他们可以有所作为。他们选择了项目和代表,他们关注了在地面上的核准项目的实施。最终,他们可以将这种赋权感传递给其他主题和其他设置。我相信参与式民主是制度化民主的最佳方式,因为它是与人民开始的自下而上的过程。

第四个好结果是参与式预算介绍弥合公民与管理之间的差距。现在,在两个方向上都存在更规则和流体的信息流。我应该澄清现在正在发生这种情况,在第二年,但之前没有发生过,在PB的第一年,因为当时技术人员失踪了,人们没有机会与他们互动。

只有代表市政当局的会议的政治家?

是的,通常指定的官员参加了PB会议,通常是市长和副市长。他们的存在很重要,因为它表明政府支持这一进程的政治意愿,但在会议期间,当人们对法规,立法或某些项目的可行性等问题有具体问题时,我们注意到有必要拥有技术人员。

您有一个例子来说明技术人员的贡献吗?

当然。在技​​术人员来之前,公民在没有任何技术,法律或机构障碍的情况下选择了他们的项目。市长和副市长在那里代表着市,但他们持有政治和行政立场,而不是技术职位,而不是’对于一些项目可能面临的潜在问题,具体了解。现在,技术人员参与项目是否可行的过程和建议。当技术人员表示无法完成项目时,代表们与他们聘用。一个

示例是没有污水网络的区域中沥青一条道路的建议。不建议铺设那条路,因为后来我们需要打破道路,让污水再次铺平,所以这将是双重工作,这将是浪费时间和金钱。因此,社区决定在铺路前等待污水,并对联邦机构进行压力以使污水网络。技术人员提供的信息有助于公民了解情况并避免误解和冲突。代表们了解为什么有些项目是不可行的,他们通知他们的社区,这将减少挫折和愤怒。人们正变得更加了解,了解了更好的项目成本。我会给你另一个例子。一个用于路面的一条道路是非常糟糕的,因为它接近建筑公司,它会影响重型卡车,水泥搅拌机和施工机械的影响。通过PB我们了解到,通常是一条铺砌的道路持续了大约六年,但在这种情况下只有一年,它需要再次恢复。所以,在那条路中,我们需要放更多的沥青,所以它可以持续更长时间。暗示铺设这条街比其他街道更昂贵,现在人们知道这些问题。人们对项目的成本感到惊讶。嗯,总结我的观点,Pb让人们更加了解,并使别人在一起的公民和政府。

是否存在知识在另一个方向流动的情况,即当政府从公民学习新事物时?

是的,有时会发生。有一天,我们邀请PB迎接一些关于太阳能专家来解释太阳能的好处。会议上的公民了解到,来自阳光的能量是免费的,我们都知道阳光在突尼斯丰富,因此太阳能似乎是一个理想的选择,可以追求公共照明。这里有一些有趣的事情:在那次会议上,我们从专家那里了解到,国家办公室促进可再生能源的国家办事处提供了太阳能的激励。该机构高达20%的项目补贴。这意味着市政府只会支付80% 总成本。我说这很有趣,因为市政当局的人们甚至没有了解这些激励措施的存在。所以现在几个公共照明项目将使用太阳能。

这个例子表明,PB可以向表格带来新的想法,可以为社区问题提供更具创造性和有效的解决方案的想法。这可能被认为是普遍的另一种成就吗?

是的,这可以看作是PB的另一种完成。城市官员本身有限的信息和知识,如果我们建立适当的渠道,民间社会就可以做出重要贡献。城市官员没有 ’关于国家办事处的激励,他们从PB那里了解了他们。我们以前从未在La Marsa则在La Marsa的任何一个项目,现在,由于PB,我们将有一些。这对La Marsa的政府有益,对La Marsa的人们有益,对环境有利。

你会说现在公民有更多对市政府的信任吗?

还没有。建立信托需要时间,特别是在多十年的不信任后。这将是一个很长的过程。今年是在去年实施决定的时间’S PB。代表正在检查批准的项目是否正在实施。当人们看到地面上的真实项目时,信任会增加。在那之前,人们在等待看这是真实的。已经有许多承诺没有交付,过去已经挪用的许多资金,因此需要时间来建立信任。

您认为监控实施阶段的代表在建立这项信任方面发挥着关键作用吗?

是的,他们这样做,但问题是政府并不总是对他们开放。在大多数情况下,它对代表不可避免。根据PB规则,期望代表融入负责项目的团队,但许多次的队伍不包括在这些团队中。它可能是由于传统或其他原因,但技术过程仍然受到市政府的控制,而不涉及代表。希望这将在未来改变。

你这些日子如何在不支持非政府组织的支持?

嗯,在第二年我们学会是自主的,在第一年使用的经验教训。现在我们是我们自己的,成功或失败取决于我们。我们都是志愿者,但我们真的致力于。幸运的是,现在该市已任命一个女性在通信领域,负责协调La Marsa的不同地区的PB流程。她是我们与市政沟通的渠道,在第二轮市中国,市政府与代表之间存在良好的协作关系。我们拥有这位女士组成的特设委员会,代表市政府,一些促进者和一些代表。该委员会每周三下午都有一周的会议。在这次会议上,我们进行操作决策,并解决印刷传单或用扬声器计划社区外联的基本问题。关于这个协作空间的好处是它是水平的。没有领导者,我们责任。

任何关于PB的不久的未来的计划?

从当地的角度来看,我们想将PB传播到La Marsa附近的其他市政当局。我们可以邀请来自其他城市的代表来到La Marsa观察我们的过程,我们也可以去这些城市在初始阶段提供建议。从更大的图片的角度来看,我们希望在新的国家宪法中运作第139条。本文称,所有地方当局必须实施参与式民主进程。此外,2013年,内政部向所有市政当局发动备忘录,鼓励他们通过参与举措与公民互动。我们希望根据第139条提供法律,在所有市政当局都制定参与式预算义务。现在PB不是强制性的;由每个市都能这样做。我们的想法是让议会的议会召开代表的大会,使PB强制性的法律将是一个积极的发展。他们需要了解公民不是问题;它们是解决方案的一部分。

丹尼尔舒富森斯基

关于作者

丹尼尔舒富森斯基

丹尼尔舒富森斯基是公共事务学院和亚利桑那州立大学社会转型学院的教授。他对参与式之间的联系特别感兴趣